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在全县发展壮大村级集体经济现场推进会暨产业项目对接会上的讲话


[日期:2017-3-31] 作者:
阅读:899

同志们:

刚才,3个乡镇和3个村的同志就如何抓好产业扶贫以及发展壮大村级集体经济工作作了交流发言,从不同侧面介绍了他们的经验,几个发言的单位能够立足本地实际,开拓思路,创新产业发展途径和村级集体经济发展路子,具有一定的借鉴意义和参考价值。前段时间,在县委组织部、县农业局和各乡镇共同努力下,促成9家企业与9个村实现了产业项目对接,刚才也签订了项目合作意向书。希望与会人员能够结合本地实际,从中学习好做法、借鉴好经验,相互促进、共同提高。等会儿,县委何书记还将作重要讲话,大家一定认真学习领会,抓好贯彻落实。按照会议安排,下面,我就发展壮大村级集体经济工作作具体部署。

一、正确把握方向,夯实工作基础

发展村级集体经济,摸清家底、明确思路至关重要。要详细摸清村级集体“三资”情况,深入研究集体经济发展面临的新情况、新问题,遵循集体经济发展的客观规律,真正理清发展集体经济的思路,制定发展规划。一是要认真摸清家底。切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理,逐村建立“三资”台账。从我到村实地调研的情况来看,有相当比例的村还存在资产、资源不清的情况,村就好比一个家庭,要发展经济,你个人有多少家底还不清楚,还谈什么发展,要抓产业发展,抓集体经济发展,离不开集体资产、资源的开发利用。前段时间,组织部联合农业局经管站对全县各村进行“三资”清查,从上报的情况来看,大多数乡镇对各村的资产资源基本情况掌握还不够清楚透彻,去年底,根据各乡镇上报的村级集体经济收入情况统计,我县还有60个“空壳村”、62个集体经济年收入3万元以下的“薄弱村”,有的还存在资产资源承包款“一收多年”的情况,这个统计数字估计还有偏差,各乡镇对这项工作要引起重视,会后抓紧时间全面清查,周五前务必将清查结果报送县委组织部、县农业局经管站。二是要科学制订规划。家底摸清后,下一步就要制定乡镇的发展规划,明确消除“空壳村”和“薄弱村”的两年目标任务,同时要指导各村因地制宜制定产业发展和村级集体经济发展规划。我县的总体目标已经明确,今年内要至少消除30个“空壳村”,明年基本消除“空壳村”,各乡镇要按照这个目标制定规划。为帮助乡镇、村开拓思路,组织部、农业局在全县专门收集筛选了一批近年来在推进产业扶贫以及发展村级集体经济工作成效的村,汇编了案例简介,供各乡镇、村参考借鉴。各乡镇要认真指导帮助各村立足自身资源禀赋和区位特点,制定产业发展以及村级集体经济发展总体规划,为每个村提出具体的发展目标,找准发展路子。同时,要制定好年度计划,将总体规划与年度目标任务相统一,统筹规划,分步实施,扎实推进。会后,县委组织部将下发发展项目申报表,各乡镇要认真指导各村确定发展项目,下周五前汇总上报县委组织部、县农业局审核。项目确定后,县委组织部、县农业局将组织人员对各村发展项目实施进度情况进行跟踪督查,确保发展项目有序推进。三是要坚持开拓思路。要适应发展现代农业的需要,把发展农村各种产业专业协会、农民专业合作社、专业服务公司等与发展壮大村级集体经济结合起来,采取“党支部+企业(合作社)+基地+农户”等多种形式,实现集体收益。如,太平镇雄鸡村由村集体向梅农流转青梅园地100亩,投建富硒蛋鸡生态养殖示范基地,并统一购买鸡苗,以出租的形式交由合作社经营,销售盈利与村集体五五分成,年可增加村财收入15万元。大家认真思考一下,雄鸡村这个典型案例,其实就是“无中生有”,村集体没有土地,就向果农流转,没有资金,就积极向上争取项目资金,通过这种发展模式,既带动贫困户脱贫,又能增加集体收入。没有集体资源的村可以参考借鉴这种模式,前提要符合政策规定,有集体资源的村更要不甘落后,各村要充分发挥班子的集体智慧,用你们发展个人经济的干劲来发展集体经济,一定能够完成发展壮大集体经济的目标任务。同时,还可以通过村企合作,帮扶“薄弱村”发展,帮助农民增收。这次会议,我们还邀请15家青梅、八仙茶、蔬菜、中药材、花卉等企业(合作社)推出产业对接项目,为大家举办一场“非诚勿扰”,会后大家到下面的展示区看看,具备合作条件的村,可以直接与企业对接项目合作事宜。

二、坚持因地制宜,创新发展途径

集体经济能不能发展壮大,关键在于选准发展途径。各村经济基础、地理位置、资源条件千差万别,发展壮大村级集体经济一定要坚持从实际出发,因村制宜,分类指导,扬长避短,发挥比较优势,走自己的路,不能一哄而上,不能套用一个模式,而要一村一策,积极探索集体经济多种发展途径。一是以资源依托抓发展。从对调研的情况来看,多数村或多或少都有一些可供利用的资源、资产,有的尚未开发,有的则利用不充分,处于闲置或半闲置状态。各村要立足于开发利用村集体现有的资源,对村集体所有的各种资源性资产、经营性资产、公益性资产进行认真调查,采取多种措施盘活利用。在人口密集的村,也可以筹集资金建设生活市场,以出租的形式增加村集体收入。还有,像四都镇西梧村筹资建设牡蛎加工中心,划分摊位租赁给牡蛎加工户,在增加村财收入的同时,又消化了加工牡蛎产生的垃圾。二是以产业带动抓发展。围绕青梅、八仙茶、林下种养、中药材等富硒产业,依托龙头加工企业,加快推进农业产业化发展。鼓励村集体结合土地确权、农业综合开发、双低改造等,领办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目,带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业,壮大村级集体经济实力。争取到年底,每个乡镇要培育1-2个年集体经营性收入10万元以上的产业发展示范村,培育2-3个产业脱贫示范点。三是以服务创收抓发展。依托村集体兴办专业合作经济组织,培育农产品购销组织和农民经纪人队伍,开展农产品产销经营服务。鼓励村集体结合推进农业产业化和新农村建设,创办各种服务组织,如劳务输出组织、农民专业合作社等,在服务中增加集体经济收入。对经济薄弱的村,可以走合作创收的路子,通过有组织的方式,采取入股等多种形式,整合力量进行合作创收。四是以项目建设抓发展。有条件的村要结合新农村建设,新上一批项目。可以利用现有闲置资产、土地资源等进行招商引资;可以通过能人领办或能人带动,创办村级发展项目;可以争取土地入股、资产折价入股等途径参与项目建设,通过股份分红增加村级集体经济收入;可以积极向上争取各种类型的农业发展项目,把国家政策性项目引到村级。2015年底,县里出台了《发展壮大村级集体经济的实施意见》,文件里面提到很多发展村级集体经济的途径,大家可以参考借鉴。总之,要各打各的优势牌,各走各的特色路,想方设法发展壮大村级集体经济。

三、强化要素支撑,优化发展环境。

政策、资金、人才扶持是增强发展活力的有效撬动,强化监管是优化发展环境的重要保证。今年,县里制定了一系列的扶持政策,也明确了监督管理的有效措施,各乡镇各部门要认真落实到位。同时,各乡镇也要制定相应的配套措施,扶持村级集体经济发展。一是要优化外部环境。要加大对村级集体经济扶持力度,各有关部门在安排涉农项目和资金时,要向村级集体经济倾斜。在资金投入上,可采取“县级投入一点、部门帮扶一点、乡镇补助一点”等方式多渠道筹集资金,县里将成立产业扶贫暨发展壮大村级集体经济专项扶持基金,重点支持村级集体经济“空壳村”、“薄弱村”的发展项目。同时,各乡镇及有关部门要结合产业发展实际,利用支农惠农政策帮助村争取项目资金,或通过县金融部门争取信贷支农资金,为扶持农业产业化经营、农业综合开发提供保障。同时,要给村集体化债减负,全面清理村级债权、债务和担保,对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径进行有效化解。二是要优化人才环境。发展壮大村级集体经济需要人才支撑,特别是要选好配强村级领导班子尤其是村党支部书记。今年5月份,省市县第四批下派驻村干部期满将返回原单位,这批下派干部在我县的脱贫攻坚工作中发挥了“主心骨”的作用,利用他们的部门优势、人脉资源为驻点村探索了很多好的发展途径,特别是今天发言的3个省派驻点村,为我们发展壮大村级集体经济提供了很好的模式和思路,第五批驻村干部将继续下派到扶贫开发重点村,各乡镇各部门要尽量支持配合他们开展工作,指导和帮助所在村建强班子,培养村党组织带头人;选准项目,稳步发展壮大村级集体经济;完善制度,不断提高村级组织规范化管理水平。同时,要以开展村级组织届中“回头看”活动为契机,积极实施“农村回归人才创业”工程,积极招引一批能人担任村干部,动员和引导农村外出务工成功人士和在外企业家回乡创业兴业,并担任村干部,进一步拓宽村干部的来源渠道,为明年村级组织换届选举工作打好基础。近期县委组织部、县农业局将以发展壮大村集体经济为主题,组织村主干进行一次专题轮训。三是要优化管理环境。认真贯彻落实村主干职业化管理实施细则,建立健全村级民主管理制度和村级集体经济民主决策机制,全面推行村级重大事务“四议两公开”决策程序,保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。对新上集体经济项目要经过认真细致的市场调查和科学评估,重大事项要经过村民会议和村民代表大会决定。不能一讲发展集体经济,就不顾客观条件,盲目上马。要完善村务监督机制,对村级集体资产的运营情况进行监督管理。要规范村级财务管理,严格控制非生产性开支。坚持村企财务分开,防止增加新的村级债务。要切实加强对农村基层干部法律法规教育,预防和制止农村腐败现象发生。

同志们,发展壮大村级集体经济是今明两年基层党建工作和脱贫攻坚工作的一项重要任务,要实现两年内基本消除集体经济“空壳村”的目标,任务十分艰巨,要靠在座的各位凝心聚力,群策群力,才能变不可能为可能,圆满完成实现县委既定的目标任务。我的讲话就这些,谢谢大家!

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